10月17日，國(guó)家行政學(xué)院教授杜鋼建教授向記者透露已“基本定好”的國(guó)家行政管理體制改革方案：中央正考慮增設(shè)直轄市，直轄市將分中央直轄和省轄兩種。深圳要成為中國(guó)第5個(gè)直轄市？這一傳言雖一直沒(méi)得到深圳市政府的確認(rèn)，但有關(guān)研究機(jī)構(gòu)已為深圳勾畫(huà)了藍(lán)圖：經(jīng)濟(jì)區(qū)劃上的自由港、行政區(qū)劃上的直轄市。
深圳要成為中國(guó)第5個(gè)直轄市？深圳市政府秘書(shū)長(zhǎng)近期對(duì)此已斷然否認(rèn)：“深圳市政府從未有過(guò)這樣的說(shuō)法，政府考慮更多的是制度的創(chuàng)新�！钡婀值氖�，直轄市的傳言在民間不但沒(méi)有遏止，反而由傳言而上升為系統(tǒng)化理論化的城市發(fā)展觀。更奇怪的是，一河之隔的香港，無(wú)論民間還是傳媒，對(duì)深圳成為直轄市的問(wèn)題異乎尋常地?zé)崆椤?/P>
也難怪，在經(jīng)濟(jì)交往、人員交流乃至生活便利程度等等方面，恐怕沒(méi)有哪個(gè)地方像港深這樣深入、全面的一體化。深圳社科院、香港京港中心幾位在香港中文大學(xué)攻讀城市發(fā)展方向博士的先生，經(jīng)常每天往返港深之間，他們覺(jué)得這樣的雙子星城市一定和同樣被河流分割的上海、武漢趨同：融為一體。而一體化的前提和基礎(chǔ)就是深圳經(jīng)濟(jì)上變?yōu)樽杂筛�，行政區(qū)劃上變?yōu)橹陛犑小?/P>
增設(shè)直轄市原則已定
深圳河兩岸這股民間“申直”熱，和北京申奧、上海申博不可以相提并論，但也是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、深圳城市定位難題等催生的。自由港和直轄市這個(gè)有著難以抗拒的巨大吸引力的構(gòu)想，正是為了從根本上解決港深兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾。
深圳市政府尋求的“制度創(chuàng)新”，肯定不是全國(guó)人大研究室特約研究員、國(guó)家行政學(xué)院教授杜鋼建教授所指的行政體制改革。杜教授參與了國(guó)家行政管理體制改革方案的研究，據(jù)他向記者透露的已經(jīng)“基本定好”的改革方案，中央正考慮增設(shè)直轄市；直轄市將分中央直轄和省轄兩種。
記者從另一個(gè)渠道獲知，中央增設(shè)新直轄市的原則已經(jīng)確定：力爭(zhēng)擺脫原有行政區(qū)劃對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的束縛，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具發(fā)展活力、核心競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的龍頭地區(qū)之一。同時(shí)，新區(qū)劃可以成為行政機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政區(qū)劃，重點(diǎn)考慮的是加強(qiáng)中央的控制和維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為另一種決定性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
一些研究者認(rèn)為，無(wú)論從國(guó)家統(tǒng)一、一國(guó)兩制的角度，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，深圳都是第5個(gè)直轄市的有力競(jìng)爭(zhēng)者。因?yàn)樯钲趶膩?lái)就不是一座孤立的城市，香港的發(fā)展必然要解決深圳的定位問(wèn)題，否則，不僅深圳找不準(zhǔn)發(fā)展方向，香港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題也不能有效化解。
后特區(qū)時(shí)代“特區(qū)聯(lián)盟”
中國(guó)深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院（CDI）的專項(xiàng)報(bào)告認(rèn)為，深圳與香港目前的GDP合計(jì)達(dá)17000多億元港幣，占中國(guó)內(nèi)地GDP的17%左右，達(dá)到了世界上特大都市地區(qū)的水平。香港經(jīng)濟(jì)目前最嚴(yán)重的內(nèi)傷是高失業(yè)率、高地價(jià)樓價(jià)、高人工費(fèi)用，如果這些問(wèn)題不能得以有效解決，任何挽救香港經(jīng)濟(jì)的外在措施都沒(méi)有太大的意義。而如果以“特區(qū)聯(lián)盟”這種制度安排實(shí)現(xiàn)深港同城化，深港兩城的面積將達(dá)到3000多平方公里，香港的空間擴(kuò)大兩倍，這樣不僅可以降低香港的人工成本，增加香港就業(yè)人口，而且可以達(dá)到增強(qiáng)香港經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。而深圳直轄將“提升深圳的政治和經(jīng)濟(jì)地位，有利于與香港建立更為緊密的政務(wù)安排”。
CDI認(rèn)為：“深港特區(qū)聯(lián)盟”或深圳為直轄市，可以使香港和深圳真正完全實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流的聯(lián)通，形成真正的統(tǒng)一市場(chǎng)，為兩地的經(jīng)濟(jì)整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)建立起一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上完全無(wú)阻隔的大平臺(tái)，從而使兩地都能得到巨大的新的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。此外，一旦這種區(qū)域制度安排能夠付諸實(shí)踐，將為包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣在內(nèi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合開(kāi)創(chuàng)先例，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化進(jìn)程將邁出關(guān)鍵的一步，是從自然的融合邁向制度化、組織化融合的重要轉(zhuǎn)變，或許有助于促進(jìn)整個(gè)大中華經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合與發(fā)展。
群雄爭(zhēng)奪直轄市地位
直轄市地位對(duì)一個(gè)城市的誘惑力可以從下面的數(shù)字反映出來(lái)：重慶市直轄6年，GDP增長(zhǎng)了1.7倍，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增加了2.9倍，固定資產(chǎn)投資增加了3.1倍，農(nóng)民純收入和城市居民可支配的收入增加了1.4倍，城鎮(zhèn)化率增加了9.9個(gè)百分點(diǎn)。因此深圳的競(jìng)爭(zhēng)者眾多：青島、蘇州、大連、武漢等。
眾多的討論者呼吁：將更多的城市覽入視野，給更多的城市機(jī)會(huì)。中西部的城市市民更希望這個(gè)幸運(yùn)者是西安、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙甚至延安等
重慶直轄后氣勢(shì)如虹
近日，本報(bào)記者到重慶游覽，記者的一位當(dāng)?shù)嘏笥验_(kāi)車帶我們游覽整個(gè)市區(qū)，經(jīng)過(guò)一排排粉刷一新的吊角樓時(shí)，他很感慨地說(shuō)：“重慶6年前升為直轄市以后，許多賦有重慶特色的吊角樓在城市改造過(guò)程幾近消失，這些吊角樓是重慶市政府專門(mén)出資重新修葺和修建的，作為城市的文化遺產(chǎn)保留下來(lái)的�！敝貞c市已不可同日而語(yǔ)，入目之處皆是高樓大廈，數(shù)年前記者在重慶市所看到的那種灰蒙蒙殘舊的城市景象已蕩然無(wú)存。
5年經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)50%
1997年，重慶市被國(guó)家批準(zhǔn)升格為直轄市。
重慶市現(xiàn)任市長(zhǎng)包敘定就重慶升直轄市后的變化曾形容變化是“深刻的”。包敘定激動(dòng)地說(shuō)：“我們2001年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是1750億元，而直轄之前的1996年是多少呢？1179億元，這一比就知道，5年內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了50%，這個(gè)變化是很大的。另外，我們一直希望祈求改善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這其中包括技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了令人欣慰的，對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起長(zhǎng)期作用的一些變化�！�
八大基石挺深圳“申直”
深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、深圳市城市化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏達(dá)志教授認(rèn)為，深圳有條件成為直轄市，但在程序上，應(yīng)該按中央和廣東的戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)好和各方面的關(guān)系，借CEPA的機(jī)遇，在連接香港和內(nèi)地的過(guò)程當(dāng)中為珠三角、廣東省和全國(guó)作出更大的貢獻(xiàn)。
10月17日，魏達(dá)志第一次全面地對(duì)本報(bào)記者論述了他的深圳“申直”八大理由。
其一，從中國(guó)直轄市的地域布局來(lái)看，目前北方有北京、天津，東邊有上海，西部有重慶，但華南大區(qū)是一個(gè)空白，沒(méi)有設(shè)直轄市，這一布局就中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的水平程度和發(fā)展需要來(lái)看是不甚合理的。中國(guó)有必要在華南沿海選擇適當(dāng)?shù)某鞘凶鳛橹陛犑小?/P>
其二，從經(jīng)濟(jì)總量上看，只有20年歷史的深圳進(jìn)出口貿(mào)易總額連續(xù)10年在大中城市中排名第一，工業(yè)總產(chǎn)值僅次于上海，排名全國(guó)大中城市第二，預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入全國(guó)排名第三，GDP在大中城市排第四。
其三，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東，具有很大的經(jīng)濟(jì)總量：GDP占全國(guó)1/9，稅收占1/7，引進(jìn)外資占1/4，進(jìn)出口貿(mào)易總額占1/3.如果把深圳劃出去，對(duì)廣東影響不會(huì)太大。
其四，從深港一體化的關(guān)系發(fā)展和前景來(lái)看，深圳與香港相比行政區(qū)劃級(jí)別太低。深圳既將沒(méi)京港高層對(duì)話的政治地位，又沒(méi)有滬港比翼雙飛的經(jīng)濟(jì)總量，還沒(méi)有粵港聯(lián)系會(huì)議的合作機(jī)制，直接影響了深圳與香港的一體化銜接。
其五，從地區(qū)發(fā)展來(lái)看，由新興城市候選直轄市不會(huì)混亂以前的行政布局。東北的大連、山東的青島、江蘇的蘇州、浙江的寧波都發(fā)展得非常好，中央可能會(huì)從更大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的角度審視第5個(gè)直轄市。
其六，從行政成本來(lái)看，深圳比其他省會(huì)城市更宜改作直轄市。正如中央為了振興西部地區(qū)，不以省會(huì)成都作直轄市，而選擇重慶作為直轄市，原因就是不會(huì)因?yàn)橹匦逻x擇造成行政成本增加。
其七，深圳作為副省級(jí)城市，只有2000多平方公里的土地和溫州、寧波等許多地級(jí)市相比都小很多。例如河源這樣的深圳對(duì)口幫扶市，有必要從行政區(qū)劃上劃入深圳的總體規(guī)劃，這樣既保護(hù)了河源的生態(tài)環(huán)境，又為深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。
其八，從中央財(cái)稅的調(diào)控和布局上看，考慮到國(guó)稅地稅有可能合一的原因，深圳若發(fā)展成為直轄市，有利于中央的調(diào)控，既保護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又相對(duì)考慮了中央的財(cái)稅平衡。
