依照慣例，年底是盤點季,流媒體網也帶來IPTV、互聯(lián)網電視領域的2012年大事件盤點。

1.三網融合第一階段收官 IPTV成最大贏家

根據《推進三網融合總體方案》（國發(fā)【2010】5號文）規(guī)劃，三網融合分為試點階段（2010-2012年）和推廣階段（2013-2015年）。試點階段以推進廣電和電信業(yè)務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網、廣播電視網、互聯(lián)網升級和改進。加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業(yè)格局；探索建立分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、協(xié)同高效的工作機制，調整完善網絡規(guī)劃建設、基礎設施共建共享、業(yè)務規(guī)劃發(fā)展、網絡信息安全和廣播電視安全播出、用戶權益保護等管理體系，基本形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和機制體系。

關于雙向進入，5號文規(guī)定：符合條件的廣電企業(yè)可經營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電網絡提供的互聯(lián)網接入業(yè)務、互聯(lián)網數據傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務。IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務由廣電部門負責，宣傳部門指導。符合條件的國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產制作、互聯(lián)網視聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網音視頻節(jié)目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務。工業(yè)和信息化部、廣電總局要按上述要求，落實現行政策規(guī)定，向符合許可條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應的電信業(yè)務經營許可證和信息網絡音視頻節(jié)目服務經營許可證。

在2012年第四季度，雙向互發(fā)牌照終于在首批十個城市獲得實質進展：天威、歌華等相繼宣布獲得工信部批復“開展基于有線電視網的互聯(lián)網接入業(yè)務、互聯(lián)網數據傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務”。而電信、聯(lián)通等也表示獲得了廣電總局頒發(fā)的牌照（《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》），可在全國范圍開展規(guī)定的互聯(lián)網視聽節(jié)目服務；在限定區(qū)域內開展IPTV傳輸服務；在全國范圍開展規(guī)定的手機電視分發(fā)服務。廣電總局對“信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證”的發(fā)放控制嚴格，之前只針對廣電系企業(yè)發(fā)放此許可證，此次電信企業(yè)拿到牌照，使IPTV明確合法化的同時，也讓廣電電信合作雙方關系更加對等。

關于國家級有線電視網絡公司，2012年掛牌傳言不絕于耳，但時間邁進2013年，依然是“且聽下回分解”狀態(tài)。并且，其名稱尤其是簡稱業(yè)界也是多半模糊，媒體發(fā)文以及業(yè)界談論有國網公司、中國廣電、中廣電網等等不同叫法。從曾經的1000億、800億到真正獲批的45億，國家級有線電視網絡公司的資金縮水仿佛云霄飛車。全國有線網絡總體資產評估額約為1500億元、凈資產700多億元，若加上上市公司資產的評估數值，有線網絡的總資產約為1800億元，45億啟動資金顯得杯水車薪。而另一方面，國網公司最積極的籌備者也是董事長呼聲最高的原廣電總局副局長張海濤在2013年1月6日中國廣播電視協(xié)會召開的“換屆改選大會”（第六屆理事會議）上被正式宣布出任新一屆中國廣播電視協(xié)會會長。這樣的變故，可是說讓一直撲朔迷離的國網公司更加撲朔。

流媒體網點評：就市場表現而言，截至三網融合第一階段收官，IPTV可謂最大贏家。IPTV業(yè)務各地走勢良好，年底用戶過2300萬，相比上年底的1400萬增長了900萬，一年增量超過2004到2010的7年發(fā)展綜合，要知道，截至2010年底，中國IPTV用戶僅僅800萬，而2009年的數據是470萬，三網融合對IPTV的促進作用顯而易見。同時，政策通道打開，預計2013年發(fā)展將更為快速。

2.“寬帶中國戰(zhàn)略”出臺在即 帶來IPTV基礎保障

溫家寶總理在提請十一屆全國人大五次會議審議的《關于2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出，將實施寬帶中國戰(zhàn)略，啟動寬帶上網提速工程等計劃。

3月19日：國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳關于開展“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作的通知。

3月30日：工業(yè)和信息化部組織召開了“寬帶普及提速工程動員部署電視電話會議”，全面部署推進寬帶普及提速工程。

5月9日：溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署推進信息化發(fā)展保障信息安全工作，確定實施“寬帶中國”工程。

7月21日：在國務院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，首次明確提出實施寬帶中國工程，將其列入二十大工程，要求到“十二五”末城市和農村家庭分別實現20兆和4兆以上寬帶接入能力。

7月25日：工信部透露，發(fā)改委和工信部會同11個部門正在積極推動“寬帶中國”戰(zhàn)略的制定。

2012年多個部委積極行動，包括成立工作組專門促進寬帶中國戰(zhàn)略實施。雖然原定9月份發(fā)布的“寬帶中國戰(zhàn)略”未能如期發(fā)布，最新消息甚至顯示出臺日期或為2013年3月，但運營商們的寬帶提速行動卻早已如火如荼。以IPTV的主要推進者中國電信為例，其正在積極實行“寬帶中國•光網城市”工程，2012年中國電信將新增光纖入戶覆蓋家庭2500萬戶，達到5500萬戶以上。新增固定寬帶用戶1600萬，用戶規(guī)模突破1億，其中，新增固定寬帶接入互聯(lián)網家庭1300萬戶，達到8300萬戶以上，促進全國家庭寬帶普及率提升3.25個百分點。

流媒體網點評：目前中國電信IPTV的寬帶滲透率已經達到21%，個別地區(qū)達到40%。隨著寬帶提升，將給IPTV帶來更大的機會。大帶寬高清IPTV及其他增值業(yè)務的開展更有保障，同時光纖入戶將改變現在一條寬帶只能服務一臺電視機的局面，家庭將迎來真正的競爭時代。

3.廣電強化兩級播控 IPTV矛盾由外轉內

2010年7月，廣電總局344號文針對IPTV業(yè)務的發(fā)展提出了二級播控平臺的概念。2012年6月28日，廣電總局下發(fā)43號文（《關于IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》），再次強調IPTV總分二級播控平臺的落實，并且把分平臺的地方電視臺明確為省電視臺。其中關于IPTV業(yè)務運營許可的要求如下：

依據廣播電視管理相關法規(guī)的要求，IPTV集成播控總平臺和分平臺、全國性IPTV內容服務平臺和省級內容服務平臺、IPTV傳輸服務企業(yè)，均應分別取得廣電總局頒發(fā)的具有相應許可項目的《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》。上述各方均取得相應許可證后，方可對接并開展業(yè)務。IPTV集成播控總平臺牌照由中央電視臺持有，IPTV集成播控分平臺牌照由省級電視臺申請。全國性IPTV內容服務平臺牌照由中央級廣播電視播出機構和擁有全國性節(jié)目資源的省級廣播電視播出機構申請，省級IPTV內容服務平臺牌照由擁有本省節(jié)目資源的廣播電視播出機構申請。IPTV傳輸服務牌照由中國電信集團公司、中國聯(lián)通網絡通信集團有限公司向廣電總局申請。

2013年1月16日，江蘇省總臺建設的IPTV集成播控平臺通過了廣電總局驗收，從而成為全國首家通過總局驗收的省級廣電IPTV平臺。

流媒體網點評：IPTV目前已經不是做和不做的問題，而是誰主導的問題。這個主導不是廣電和電信的爭奪，更多是廣電內部矛盾，廣電內部播控平臺之爭成為目前IPTV產業(yè)發(fā)展最核心的矛盾；首先是央、百之間，其次是中央平臺和地方廣電的關系。（具體態(tài)勢及分析詳見《新三足鼎立——從IPTV牌照到播控的變遷》一文）

4．央百合資公司虎頭蛇尾 2013前途未卜

2012年2月1日，中國網絡電視臺與上海廣播電視臺簽署IPTV集成播控平臺合并協(xié)議。根據協(xié)議，雙方將以中央電視臺開辦、中國網絡電視臺建設和運營的IPTV集成播控總平臺為基礎，建設和完善為全國唯一的IPTV中央集成播控總平臺。上海廣播電視臺現有的IPTV集成播控平臺及各地分平臺將整體并入中央電視臺IPTV集成播控總平臺及各地分平臺，作為備份平臺。全國IPTV用戶將由IPTV中央集成播控總平臺統(tǒng)一管理。雙方將把各自擁有的頻道和節(jié)目資源投入到總平臺，并成立合資公司，負責總平臺的可經營性業(yè)務。

2012年3月27日，百視通新媒體股份有限公司最新發(fā)布的第七屆董事會第三次會議決議公告顯示，擬以百視通新媒體股份有限公司的全資子公司百視通網絡電視技術發(fā)展有限責任公司（簡稱“百視通技術”）出資，與CNTV共同發(fā)起設計合資公司，合資公司注冊資本為5000萬元，分兩年注資，首期注資2000萬元。股權比例及出資方式方面，雙方均以現金形式出資，CNTV出資人民幣2750萬元，百視通技術出資2250萬元，分別占合資公司注冊資本總額的55%及45%。

流媒體網點評：由廣電總局牽頭，為央視國際和百視通兩大IPTV牌照運營商拉郎配，建立IPTV合資公司，一為主，一為備份，從而解決央視國際有名無實和百視通師出無名的短板。然而，到2012年底，合資公司還是空中樓閣，IPTV市場實際上存在著一明一暗的兩大總播控平臺。2013年該合資公司何去何從，仍前途未卜。

5．電視臺擁抱IPTV 各地紛紛簽署合作協(xié)議

2012年，隨著IPTV市場規(guī)模的日益擴大，甚至已經初步顯露出實“利”，各地方電視臺開始出手了。

2012年6月26日，中國網絡電視臺、深圳廣電集團和中國電信深圳分公司共同推出的深圳IPTV正式啟動商用。

2012年7月10日，中國網絡電視臺、北京電視臺、北京聯(lián)通正式簽署IPTV業(yè)務合作協(xié)議。協(xié)議約定，中國網絡電視臺和北京電視臺主要負責IPTV業(yè)務中內容的集成和播控平臺的建設，北京聯(lián)通主要負責IPTV傳輸分發(fā)網絡的建設。

2012年8月16日，中國網絡電視臺、中國聯(lián)通河北省分公司、河北廣電無線傳媒有限公司在石家莊市簽署三網融合（IPTV業(yè)務）合作協(xié)議。明確，2012年年底前，河北省IPTV業(yè)務正式商用。

2012年10月29日，中國網絡電視臺聯(lián)合青海廣播電視臺、中國電信股份有限公司青海分公司正式簽署青海省三網融合IPTV項目三方協(xié)議。根據協(xié)議，三方將在IPTV業(yè)務領域開展深度合作。

2012年12月21日，中國網絡電視臺、山東廣播電視臺、中國聯(lián)通山東省分公司IPTV業(yè)務合作三方協(xié)議簽訂儀式正式舉行。中國網絡電視臺作為集成播控總平臺、山東廣播電視臺作為集成播控分平臺，山東聯(lián)通負責節(jié)目內容的傳輸與分發(fā)，三方將通力協(xié)作，共同推動山東三網融合的進程。

值得一提的是，2012年5月下旬，江蘇廣電總臺IPTV正式上線，截至年底，半年時間發(fā)展了100多萬用戶。這是地方電視臺對于整個產業(yè)推動價值的突出表率，同時，江蘇電視臺自然也可以從這樣的快速發(fā)展中獲得實惠。

流媒體網點評：對于地方電視臺而言，隨著IPTV本身的政策通道被打開，電信運營商需要依靠他們合作，廣電總局需要依靠他們實施播控，央視需要依靠他們落地，而IPTV商業(yè)模式所帶來的收益則更是他們的合作動力。在未來，地方電視臺以播控為手段，以利益為目標，以內容為優(yōu)勢，將更多掌握IPTV播控體系中的主導性，央視、百視通等等，無論愿不愿意，在地方的定位首先是CP。

6.IPTV版權的“得”與“失”

2012年8月的“新媒體環(huán)境下奧運知識產權保護研討會”上，央視國際網絡有限公司(簡稱“央視網”)稱，上海SMG集團旗下百視通涉嫌盜播央視網的倫敦奧運節(jié)目內容，央視網已經公證保全了相關侵權證據，正考慮是否起訴百視通。

2012年9月，中國網絡電視臺（CNTV）一紙訴狀將江蘇電信與廣東電信告上法庭，稱其運營的IPTV業(yè)務平臺未經授權擅自提供大量中央電視臺電視欄目視頻內容，構成侵權。此前，央視國際網絡有限公司曾訴訟武漢電信IPTV內容侵權。

中央電視臺內部下文，把央視3568套節(jié)目的新媒體分發(fā)權益從原來CNTV手中劃歸中央衛(wèi)星電視傳播中心，由中央衛(wèi)傳中心統(tǒng)一管理。從6月份起，CNTV已經失去對央視3568頻道在IPTV等新媒體上的分發(fā)傳播權益。11月30日，3568在江蘇、廣東、四川、云南、湖南等地停播。

流媒體網點評：一直以來，沒有3568是曾經IPTV內容上很大的遺憾，也是CNTV的一大優(yōu)勢。然而隨著失去3568的新媒體分發(fā)權，對其如何增加內容競爭力提出挑戰(zhàn)。也可能迫于這樣的壓力，所以版權糾葛在今年顯得更加猛烈些。而這冰山一角背后隱隱顯露的，是央百合資公司的欠缺進展以及IPTV在地方新老平臺并存的糾結。

7．電信、聯(lián)通齊上陣 IPTV集采創(chuàng)新低

2012年7月，中國電信集團正式啟動IPTV終端集中采購項目招標工作，采購量為截至2013年6月的終端需求——486.4萬臺。集采分為智能機頂盒、高清機頂盒以及標清機頂盒三類。其中智能IPTV機頂盒集采7.4萬臺、高清IPTV機頂盒125萬臺以及標清IPTV機頂盒354萬臺。2012年11月集采報價，標清機頂盒平均價為175.62元，其中大亞價格最低，為156元，高清機頂盒平均價為252元，其中UT斯達康價格最低，為219元。

2012年8月21日，中國聯(lián)通重啟IPTV機頂盒終端集采項目。9月26日，正式對外發(fā)布2012年中國聯(lián)通家庭寬帶多媒體盒端集中采購的標書。根據標書顯示的內容，中國聯(lián)通本次集采的機頂盒總量為1336000臺，分為兩個標段，其中標清數量為677000臺，高清數量659000臺。參與本次集采的廠家共17家，其中標清盒子的平均價為189.6元，最低價為UT斯達康所報的172元；高清盒子平均價為285.6元，最低價為海信所報的228.5元。

流媒體網點評：2011年中國電信IPTV終端集采的最低價分別為標清186元，高清286元；而在今年中國電信的集采中，標清最低報價為156元，高清最低報價219元；中國聯(lián)通的集采，標清最低報價172元，高清最低報價228.5元。均創(chuàng)出新低，尤其高清終端，最低報價大幅度低于去年水準。終端廠家壓力巨大——大家已經無利可圖。從電信、聯(lián)通集采數量來看，2013年是IPTV發(fā)展大年。而集采內容也正從傳統(tǒng)的Linux標清、高清向智能終端演進。

8．IPTV用戶規(guī)模提升 增值業(yè)務需求迫切

根據流媒體網統(tǒng)計，2012年國內IPTV用戶數為2300萬，其中江蘇410萬居首，2013年我們預測用戶數在3300萬左右，最大的變數在于中國聯(lián)通和中國移動在這方面的發(fā)力大小。

IPTV用戶規(guī)模增加，也帶動了增值業(yè)務的發(fā)展，2012年電信增值業(yè)務總收入近4個億，其中卡拉OK、游戲等業(yè)務成為吸金大戶。在IPTV業(yè)務收入中，卡拉OK占37%，游戲業(yè)務占41%，其他業(yè)務占22%，兩項業(yè)務占據近80%收入，成就了IPTV增值業(yè)務領域的2:8法則。

用戶突破千萬之后，增值業(yè)務便具有了規(guī)模效益的可能。2013年3300萬用戶，按10%的滲透率而言，也可有330萬用戶，具備了讓一個業(yè)務良性循環(huán)、自我給養(yǎng)的基礎。

流媒體網點評：2013年，隨著用戶規(guī)模的提升，各省運營商對于IPTV增值業(yè)務的需求將更將旺盛。這是一片亟待開發(fā)的領地。甚至并非需要多高端或者多前衛(wèi)的技術，可能需要的只是一點點貼心的改變，關鍵是把握用戶的需求。

9．IPTV進入下一代 IPTV+OTT成為趨勢

2012年，OTT從年初火到年尾，業(yè)界在經歷了初期的Over The Top的理想狂熱之后，已經逐漸回歸理性，發(fā)現合作的重要性。而IPTV在被OTT革命、替代的論斷中穩(wěn)步前進，以再獲突破的用戶規(guī)模打破了該預言。

但是，OTT也讓IPTV悄然改變著。終端智能化，應用平臺化的大趨勢下，三大運營商對OTT均有所行動，比如電信聯(lián)通的招標及試點，移動的OTV互聯(lián)網電視項目組等，IPTV也向下一代發(fā)展——2012年2月14日，中國電信上海研究院正式啟動IPTV3.0平臺的測試工作。

從牌照角度而言，IPTV大門關了以后，就把互聯(lián)網電視門打開了。現在互聯(lián)網電視有這么多牌照，再去學習IPTV這個模式，從收益上面是可以得到回報的，對于資本市場也可以講一個故事的。所以現在所有的牌照商，都在積極的跟運營商合作，而且這也是經過前2年互聯(lián)網電視的探索發(fā)展之后，在中國產業(yè)環(huán)境下的一個回歸。

從產業(yè)的現狀來看，互動電視、IPTV和OTT之間存在著共存的空間。其中IPTV更多注重于家庭用戶，而OTT，尤其是機頂盒模式，則會更傾向于單身和租房一族。IPTV和OTT之間不是完全替代的關系，互聯(lián)網是產業(yè)發(fā)展的趨勢，IPTV也將沿著這一軌跡向下一代演進，并在其中融入更多的互聯(lián)網元素，形成新的進化。隨著IPTV用戶量的增長，IPTV向著高清的方向演進，另外是智能終端的推進，為IPTV從初級階段向高級階段發(fā)展提供了技術支撐，IPTV帶動增值業(yè)務的市場發(fā)展可能會很快。IPTV+OTT正在成為趨勢。

流媒體網點評：在互聯(lián)網時代，以IPTV的商業(yè)模式、用戶規(guī)模、網絡保障為基礎，加上互聯(lián)網電視所帶來的一些互聯(lián)網創(chuàng)新性的思維，智能終端、內容的多元化，將使之向更高的產業(yè)層次轉變。

小結：我們不想為了“十全十美”的習慣去硬湊出十大事件，因此，九件就九件吧。恰好應了九九歸一，不管是政策上的通道貫通，還是電信聯(lián)通的集采，還是用戶規(guī)模的突飛猛進，甚至是初看帶來壓力的OTT，實際上最終合力促使IPTV向著更前方、更高的目標邁進。2013年，IPTV期待更好！