2011年3月中旬，重慶市渝中區副區長吳剛再赴上海，他此行主要目的之一仍是拜訪PayPal（貝寶）公司。PayPal是eBay的子公司，也是全球最大的網絡支付公司。

　　吳剛已經是第N次來PayPal公司了。在過去一年中,他與重慶市經濟與信息化委員會（以下簡稱“重慶市經信委”）等多位官員頻繁與PayPal公司接觸。

　　重慶一直在努力將PayPal吸引到轄區內。2010年12月底，PayPal終于與重慶市政府簽約，決定雙方共同打造國際電子商務“一平臺五中心”，即，國際電子商務外匯結算平臺、國際電子商務交易認證中心、國際電話營銷中心、國際電子商務培訓中心、區域業務拓展中心、國際電子商務投資促進中心。

　　這其中，PayPal國際電子商務外匯結算平臺將是重慶與PayPal最重要的合作內容，雙方計劃5年內將PayPal在渝外匯結算規模做到100億美元，2015年前達到300億美元，2020年前達到2000億-3000億美元。

　　國際結算的誘惑一直吸引著重慶市市長黃奇帆。有新加坡為鑒。由于物流便利、人才眾多、航班四通八達、IT產業發達，500萬人，700平方公里土地的新加坡每年金融結算達一萬多億美元，幾乎不消耗自然資源，而新加坡每年的收益都超過1萬億人民幣。

　　黃認為，北京是行政總部型，上海是要素集聚的金融中心，而重慶將成為地處內陸的國際結算型金融中心。引進PayPal是重慶實現這個雄心的重要一步。

　　自上而下的突破

　　2010年初，在PayPal的重慶客戶大龍網公司總裁馮劍峰的推薦下，PayPal想在重慶設立一個電銷中心，以開拓中國西部地區的客戶。重慶市經信委主任沐華平卻提出一個綜合的思路，希望PayPal將其結算中心也設在重慶,而PayPal 則提出希望自己的電子商務客戶能夠自由兌換人民幣。

　　對于PayPal提出的要求，曾在美國做過訪問學者的沐華平決定試著突破。

　　據《中國企業家》了解，起初得到此要求的國家外管局重慶外匯管理部和重慶海關，擔心熱錢通過此渠道進入中國，因此對政策突破的動議并不熱衷。為了順利推進重慶結算金融中心的建設，重慶市市委書記薄熙來與重慶市長黃奇帆奔赴北京，最終獲得支持。不久，外匯管理部門同意重慶就提高電子商務企業或個人的結匯額度進行試點。企業或個人進行電子商務交易獲得的美元可以在重慶自由兌換成人民幣，不受每年只能兌換5萬美元的人民幣的限制。

　　不過，為了防止熱錢通過PayPal流入重慶，按照與外匯管理等部門的協商，重慶市經信委在重慶市上清寺附近的中安大廈頂層專辟一層樓，創建了重慶國際電子商務交易認證中心和重慶市信息產業投資促進中心。

　　“由于電子商務交易筆數眾多，所以實際的認證之中，將以交易金額為主要監管內容。額度較大的交易，會被重點監控，以防止熱錢通過這種方式進入中國內地。”重慶市經信委總工程師趙剛說。

　　兩個中心將承擔電子商務交易認證和招商引資的功能。認證中心目前尚處于手動認證階段，2011年年底將進入自動認證階段。未來，經過該中心認證后的大額電子商務交易，可以將美元外匯順利換成人民幣，PayPal重慶公司的一位人士透露說，這是全國第一個享受此政策的城市。雖然外匯管理部門已經同意提高兌換額度，但與電子商務出口相關的海關部門，卻還未對此事有明確態度。

　　按照目前海關的規定，如果不經過海關，電子商務企業將無法享受出口退稅等權利，也無法按照之前的模式結匯，并規避了商檢等出口業務應該承擔的義務。

　　事實上，電子商務出口型企業，許多都通過快件、郵政的方式向海外寄送商品。海關目前的人力資源對如此眾多的郵件商品很難一一檢查。而按照萬國郵政聯盟的規定，郵件受到保護，海關也不能隨便檢驗。所以，如何使電子商務出口企業既良好發展，又走到陽光之下、處于海關的監管之中，還是個難題。

　　2011年3月18日，重慶海關與重慶市經信委曾就此事見面交流。“去年中國進出口總額為一萬多億美元，其中電子商務進出口額度最少也有幾十億美元。”重慶海關的一位人士說，“目前電子商務出口還是處于監管空白地帶。每年超過一倍的增長速度，讓海關對這個急速增長的領域有所擔心。”

　　針對電子商務出口業務正規化的問題，此前東部沿海一座城市，向當地海關申請認可，報告打到了海關總署后沒有被通過。重慶能行嗎？

　　“最終，我們也需要給海關總署打報告，批準與否還需要由總署來決策。”這位重慶海關人士說。

　　利益互換

　　之前，第三方支付平臺運作在中國還處于灰色地帶。中國人民銀行于2010年6月21日公布的《非金融機構支付服務管理辦法》規定：未經中國人民銀行批準，任何非金融機構和個人不得從事或變相從事支付業務。

　　PayPal之前亞太區的結算中心位于新加坡，但PayPal的外資身份使其比其它民營企業更難獲得人民幣業務結算的牌照。

　　重慶市給PayPal提供了一個透明化和正規化的機會。這其中包括提高結匯額度，甚至協助獲得第三方支付牌照。這是PayPal非常愿意來重慶的重要原因。

　　PayPal想進入重慶的另外一個原因，是重慶市政府給了其較大的稅收優惠。但作為回報，重慶市政府也要求PayPal為其引進內外資大型電子商務企業。而這些企業未來將以實體或虛擬的方式落戶重慶，實現其在重慶的在岸或離岸結算。雙方的簽約合同文本據稱有近十厘米厚。

　　“實際上，談判中有很多的堅持與妥協。”渝中區副區長吳剛說。PayPal落戶重慶哪個區？這個問題之前爭論很多。重慶市兩江新區也與PayPal進行過接觸，但善于平衡的重慶市將惠普結算落戶到了保稅港區，將阿里巴巴落戶在了兩江新區，PayPal則被分配到了渝中區。

　　目前，重慶市GDP的10%由金融機構創造；而銀行等金融機構最集中的渝中區，金融機構創造的比重占到了30%。這也是吸引PayPal最終落戶渝中區的重要原因。為了迎接PayPal落戶重慶，除了為PayPal突破政策限制之外，重慶市政府還先行規劃撥付資金數百萬元，在寸土寸金的重慶解放碑CBD區域，租下了半島國際大廈2400平方米的一層樓，免費讓PayPal使用3年。

　　政府為企業出資租房這事也確實讓渝中區有些為難。當時，有的官員對此事并不贊同。最后經渝中區常委會和重慶市常委會接連討論通過之后，該事項才得以落實。“那是幾百萬元啊，責任也很大。”力推此事的吳剛說。與上海PayPal辦公室類似，重慶 PayPal辦公室內各個房間也有其本土化特色，都用渝中、渝北等重慶區市命名，以求盡快融入當地。而上海由于是PayPal初進中國之地，所以其辦公室內的房間都用孔子、曹操等中國歷史名人命名。

　　“市政府非常盛情，是我們來重慶的原因之一。”PayPal重慶電銷中心總監李峰說，“另一個主要因素是成本的考慮。”在重慶設立結算中心，PayPal可以少交稅，免房租，降低人力資源成本，開拓西部市場。

　　而PayPal對重慶的承諾也在兌現。2011年1月17日，PayPal公司政府關系總監周粼帶著每年進出口貿易近2億美元的Deal Extreme公司，以及國內最大的外貿電子商務解決方案提供商—四海商舟的負責人造訪重慶，分別與重慶市經信委和渝中區政府進行了對接。這只是 PayPal計劃協助重慶引進三四十家大型電子商務企業名單上的兩家。

　　結算金融謀略

　　參與PayPal引進洽談的渝中區科委主任王植說，金融中心需要有資金流動和沉淀，PayPal未來幾年在重慶的年交易額有可能達到100億美元。按照推算，去除當地銀行收取的中間費用，PayPal將據此獲得近2億美元的收入，為當地也將交納可觀的稅收。而其它電子商務企業來渝后，離岸結算將給重慶帶來更大的稅收。

　　沉淀資金屆時可再用于為重慶企業放貸等，支持實體經濟發展。金融機構也可以據此得到手續費用和貸款利潤，從而擴大規模。這是重慶自己的另一個“小算盤”。

　　PayPal全球結算業務領域眾多，目前落戶重慶的業務，只是中國對外出口的結算業務。中國海關部門規定，進口額度在2000元人民幣以上需要征稅。如果重慶結算電子商務進口業務，將會遇到更大的部門博弈。

　　而對于PayPal從上海或者新加坡來重慶，剛與新加坡資訊通信中心簽約共同打造云基地的重慶市經信委主管軟件處等部門的總工程師趙剛說，“我們沒有搶新加坡或上海的生意，如果說搶，我們是搶了全球的生意。”

　　事實上，目前提高結匯額度的試點只在重慶進行，企業唯有在重慶注冊或個人在重慶開戶，方能享受此項最新的外匯管理政策。這也將是未來數十家大型電子商務企業來渝的重要動力。此外，一些大型電子商務出口型企業來重慶落戶，還有另外一個邏輯，這些亟需上市或透明的企業，可以藉此實行國家承認的結匯機制，規避此前的違規結匯，掃清上市障礙。

　　至于設立在重慶后電子商務企業的稅收等問題，則目前還未明朗，特大型企業有可能一事一議，普通企業似可參照當地互聯網企業的稅收優惠，或者參考之前其它企業來渝的政策。此前，重慶市電子商務協會秘書長姚章、副秘書長王蜀生，與旗下的會員共同討論并經市里批準的，每年3%以下的優惠稅收政策可能將成為一個參考。

　　按目前規劃，PayPal重慶與PayPal上海的地位是平級的，雖然PayPal前來重慶簽約的高管是全球副總裁姚誠彰，不過目前尚不知道未來是由姚誠彰還是由貝寶中國區總裁田毓中負責重慶結算業務。

　　盡管PayPal已經落戶重慶，但它在重慶目前只有電話營銷中心，最重要的結算中心因為軟件升級和系統對接等原因，還需稍待時日。這也是吳剛等重慶官員心焦的地方。