有線電視可以經營寬帶服務，而電信運營商卻不能經營電視節目。當這種“不對稱進入”遭遇IPTV的時候，傾斜的天平動搖了。在IPTV的發展問題上，廣電與電信部門已經撞出了火花。合作還是對抗，這是個問題。
 
　　早在1999年，國家發布75號文件，禁止廣電和電信兩大部門互相滲透，即不允許電信部門經營廣播電視業務，同時廣電網絡不得經營基礎電信業務。

　　然而，3C融合的大潮不斷涌來，這道政策的樊籬還能阻隔多久呢？

　　IPTV是一種技術進步，也是技術發展的必然，但它在前進的道路上必然與“數字電視”相遇。數字信息跑在廣電的閉路線傳輸網上，再通過電視機顯示出來，這就是廣電大力推廣的“數字電視”；而數字信息跑在電信運營商的IP網絡上，再以電腦或電視作為顯示終端，這就成了“網絡電視”，即IPTV。

　　兩條傳輸路徑必然存在競爭。誰來主導未來？這當中涉及了太多利益糾葛。

　　在某種意義上，電信運營商進軍IPTV，是其主動去進攻廣電的地盤。電信運營商擁有龐大的網絡和用戶資源，更有市場化的運作經驗，在IPTV的發展上推進神速、咄咄逼人。然而，電信部門也有被卡住喉嚨的地方，即經營視頻內容的牌照。

　　一方面，廣電部門大力推進數字電視，對IPTV構成替代性威脅；另一方面，內容牌照握在廣電總局手中，發給電信企業的可能性并不大。

　　2003年2月，國家廣電總局對視聽節目的網絡業務實行許可證管理，去年10月又頒布了《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》，限制電信企業經營“機頂盒＋電視機”的IPTV業務。

　　從技術的角度上講，IPTV業務以電視或者電腦作為接收終端都是可以的。如果電信企業被捆在電腦上，而廣電企業卻可以暢通無阻，甚至輕易地將電信服務納入進來，那么，這相當于“非對稱進入”的狀態實際上延伸到了IPTV市場。

　　囿于內容和終端的限制，目前電信運營商只有華山一條路，即采用與擁有牌照的廣電企業合作的方式進軍IPTV。而在這種模式下，合作就顯得至關重要。

　　或者說，開放與合作，正是IPTV得以生存發展的命脈。只有兩大部門將利益的分割看得淡一些，共同尋找競合雙贏的模式，IPTV這樣的技術新生事物才有未來。